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郭银泉书记在高新区2013年工作会议上的讲话
时间:2013-07-26 11:00  来源:市高新区党工委管委会  作者:
 同志们:

  按照高新区党工委和管委会的安排,今天我们在这里召开高新区2013年工作会议。主要是动员高新区广大干部职工进一步理清思路,把握重点,强化举措,全力完成今年各项工作任务,切实推动高新区又好又快发展。 

  今天的会议表彰了优秀共产党员代表和优秀工作者,作为高新区建设者的优秀代表和推动新区建设的中坚力量,他们身上集中体现了我们高新区的工作人员艰苦创业的精神风貌,在此,我代表高新区党工委管委会向受到表彰的优秀共产党员和优秀工作者,表示热烈的祝贺! 

  刚才,各部门负责人就部门工作情况作了很好的发言。我感觉,大家工作思路清晰,紧扣了高新区的重大决策和中心工作,既有对长远工作的思考与谋划,又有对近期工作的安排与部署,说明大家对工作都进行了深入细致的思考。会后要按照这次会议精神,要进一步细化工作措施,逐条逐项抓好落实。 

  下面我讲几点意见: 

  一、认清形势,统一思想,增强工作的责任感和紧迫感 

  今年2月6日,第1次市党政联席会议对高新区空间和布局作了调整,将东胜云计算产业园区、启迪创业服务中心和大规模储能技术研究所、康巴什新区北部核心组团和低碳谷划入高新区,从而把高新区纳入到了我市城市核心区产业带布局当中。调整后的市高新技术产业园区规划面积132平方公里,规划范围为:东康快速通道以东,乌兰木伦湖下湖区以北,中视文化基地以南,昆独龙沟、东乌兰木伦河以西。 

  根据调整后的空间布局,未来高新区发展的构架初步确定为“一区四园”。“一区”即鄂尔多斯高新技术产业园区,内设的“四园”分别为科教孵化园、低碳谷、云计算产业园、产业拓展园。“科教孵化园”重点构建一批创业孵化载体,突出高新技术研发和创业功能,并布局行政服务、教育培训、金融商务、休闲娱乐等城市功能,作为高新区的核心发展区打造。“云计算产业园”重点发展云计算时代的大型互联网数据中心、云计算平台及数据管理产业,按照专业性产业园建设。“低碳谷”主要围绕能源环保领域的技术成果研发转化,建设集研发、中试和产业化等功能为一体的专业性科技创新园。“产业拓展园”重点布局新能源、新材料、生物医药、智能制造等战略性新兴产业,作为今后高新区重点摆布产业项目的拓展园区。 

  准确的分析判断形势,是我们做好工作的前提。2013年,我们既面临严峻挑战,也面临着难得的发展机遇。挑战方面:从经济环境来看,国内经济增长下行压力近年来前所未有,造成投资、消费乏力,很多企业捧着项目无力投资或不敢投资,这对于我们招商引资增加了不小的难度;市内经济受整体经济形势下行、煤炭房地产市场疲软、民间借贷危险等各种不利因素影响,经济增长明显放缓,特别是财政收入增长大幅降低,财政压力较大,这对于我们争取市财政的支持较为不利。从政策环境看,国家控制政府性融资规模的政策要求,对于我们利用现有融资平台进行融资已形成制约;国家对建设用地指标的严格审批、控制,加之建设项目众多,对于我们争取用地指标困难重重。机遇方面:从国家层面来看,党的十八大明确提出要“实施创新驱动发展战略”,这对我们高新区建设发展有很强的针对性,高新区肩负着鄂尔多斯“创新驱动,转型发展”前沿阵地的重任。同时,报告中还明确提出“牢牢把握发展实体经济这一坚实基础,实行更加有利于实体经济发展的政策措施,大力推动战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业发展壮大”,这与我们高新区的建设初衷和产业定位完全吻合。从自治区层面来看,把我们高新区建成“中国低碳谷”,完全符合自治区党委政府提出“8337”发展思路中把内蒙古建成保障首都、服务华北、面向全国的清洁能源输出基地的战略部署要求;从市内来看, 2月27日,市委市政府专题召开全市经济开发区(园区)工作会议,制定出台了《鄂尔多斯市经济开发区(园区)管理办法》,同时创新园区机制体制,放人事权、给财政权、交审批权,而且专门针对高新区的又好又快发展决定也即将出台,这些充分体现了高新区在全市发展大局中的分量和地位,表明了市委市政府对高新区工作的高度重视,这对高新区建设发展也将是一个难得的机遇。从高新区自身来看:我们高新区基础设施和配套设施逐步完善,集聚能力进一步增强;今年6月底全区人才工作会议和8月底的“人才特区”挂牌仪式都是我们高新区展示风采的好机会;以及国家级高新区有望年内批复。作为高新区每个职工,我们没有理由不做好本职工作。 

  二、理清思路,突出重点,推进高新区更好更快发展 

  (一)抓项目,构筑高新区发展产业支撑。一要加快已入园项目建设。首先要抓好在建项目建设,全力做好保障和服务工作,加快推进云泰互联、高原数据港、鼎联数码、智慧互联、中机国信和东源水务污水处理膜及相关组器生产6个项目建设。同时,积极推进与中石油北京天然气管道有限公司合作建设鄂尔多斯至北京的直达光缆各项工作,为云计算产业发展打通出口。其次要抓好意向性项目的落实,重点抓好云计算产业园的10家协议企业和广东科技合作周期间的签约企业的的跟踪落地,能落地的要抓紧落地,能开工的要抓紧开工。二要突出抓好招商引资。高新区空间和布局的调整,为项目的引进创造了更为优越的条件和环境。当前和今后一段时间,进一步加大招商引资力度,坚持招商引资工作以管委会为主导,行业骨干企业和外来企业为纽带,各类驻外机构、行业协会、中介组织和社会名人等力量为有效补充的多样化招商主体,各主体间分工协作,合理布局,形成科学有效的招商体系,着力引进一批关联度大、辐射力强、带动面广的战略型、科技型、生态型项目,实现招商引资新突破,力争引进大型战略性新兴产业项目2项,引进科研院所5个,引进科技创新创业孵化企业50个。首先要做好宣传。随着招商引资难度增大,塑造、宣传推介当地形象已成为各地招商引资的关键,招商引资要取得新成效,就必须要创新手段、广辟途径、善用媒体、把握重点、推介投资优势、创设投资热点、实事求是地做好招商引资宣传,树立良好的区域形象和品牌,促使招商引资工作达到事半功倍的效果。其次园区合作招商。加强与北京中关村、上海张江、深圳高新区等国内一流高新区的横向联系与项目对接工作,与其签署全面战略合作协议,在项目信息共享、互派管理人员等方面建立联动机制,双方建立招商人员互派挂职锻炼机制(挂职期一年),挂职人员在挂职期间,指导和帮助高新区开展招商引资活动。高新区外派上述机构学习人员,学习借鉴其先进招商经验的同时,为高新区招商工作提供全方位信息与建议。再次专业人员招商。实行专业化招商,高新区根据产业需要,面向全国引进一批硕士学历以上,在“3+5”产业领域有5年以上实际工作经验的专业人才,充实高新区招商队伍。专职负责高新区产业研究及招商工作。还要顾问招商。在北京、上海、深圳等地区聘请一批当地有影响力、社会资源丰富、熟悉本地企业的退休领导、专家学者担任高新区招商顾问,利用其丰富的人脉资源,为高新区招商工作提供社会资源、政策信息支持,并帮助推荐、引进一批有实力、技术水平高的大项目。 

  (二)抓配套,强化高新区服务支撑。一要加强规划的超前和完善。微观上讲,规划决定着高新区的建设布局;宏观上讲,规划决定着高新区的定位和走向,因此,要本着“规划先导”的原则,立足于高起点,着眼于高标准,致力于高品位,聘请高水平的专家和专门机构,继续深化完善已开展的规划设计及即将要开始编制的各项规划设计。必须从功能定位、区域布局、产业支撑、文化品位和建筑风格等方面做到因地制宜、独具特色、规范布局、循序渐进,实现高新区可持续发展。二要加强基础设施建设。基础设施建设是提高新区承载能力的重要基础、是促进高新区产业发展壮大的重要前提,必须加快完善基础设施,进一步夯实高新区发展基础条件,全年力争完成基础设施投资20亿元。一是加快高新区总部建设,有序推进10万平米的4栋写字楼公寓楼的改造和内装修工程,8月底前改造成为集孵化、专家公寓、高新大厦和虚拟大学城功能为一体创业场所;启动科教孵化园内商务、餐饮、金融、物业和卫生服务等生活配套设施建设,为蓝领提供5000套公寓。二是加快市政道路和管网建设,继续完善云计算产业园8条总长14.5公里、产业拓展园11条总长17.5公里和科教孵化园6条总长9公里的市政道路管网建设。三是加快供水、供暖、供气、供电工程建设,年内科教孵化园、云计算产业园、产业拓展园供水、供热工程全部建成投用,开工建设2个110KV和1个220KV变电站,全力启动电力配网工程建设。四是加快开展标准化厂房和大规模储能研究所实验室设计工作,争取7月初开工建设一期3万平米标准化厂房和0.8万平米的大规模储能技术研究所实验室。五是加紧启动低碳谷1号研究院续建工程,确保年内可以完工。六是根据园区建设进度,适时启动园区绿化、亮化和美化工程。三要加强土地管理和报批。抓好土地预审、报批、收储工作,积极协调配合上级主管部门,缩短审批周期,保证土地供应,促进项目开发建设;积极参与土地利用总体规划修编工作,尽可能多的将园区土地纳入全市土地利用总体规划,积极对接市国土资源局,争取建设用地规划指标和农用地指标;严格按照项目的投资强度和实际需求,加快土地出让,科学合理确定土地出让面积,集约节约利用土地。四要加强高新区城市运行管理。高新区整合后,园区范围扩大,承担的责任将更大,管辖范围内的事务将更多、更杂。同时市直有关部门陆续下放了执法权限,综合执法局要加大对园区综合执法检查力度,及时查处打击破坏市政设施及其他违法违章行为,打造和谐、平安、有序的社会环境。 

  (三)抓融资,保障高新区建设资金需求。资金是经济发展的血液,高新区要快速发展、跨越发展,必须畅通融资渠道,扩大融资规模,提高融资水平。一要向上争取资金。抓住国家扩大内需和积极财政政策机遇,大力争取上级政府和主管部门的重视与支持,特别是着眼开发区的水、电、路等公共设施建设,多方争取基础设施建设等专项资金,增强自身实力。要着眼科技创新,积极争取上级科技经费、专项资金等各项扶持,为高新区主导产业发展、重点项目建设等提供资金保障,力争争取资金达到5亿元。二是要与自治区土地储备登记中心做好对接工作,加快办理抵押地土地使用证和土地他项权证,争取完成融资5亿元。三是要进一步盘活划入高新区的基建项目和土地资产。依托高新技术产业投资公司这个融资平台,广泛与各级各类金融机构对接,将土地和项目打包,进行抵押贷款,争取年内向中国银行、中国工商银行、国家开发银行等金融机构融资5亿元。同时,按照“统筹兼顾,保障运行,保证重点”的原则,合理安排使用资金,进一步提高资金使用效率;严格执行预算管理,分部门核算各项管理费用,实行经费“包干制”;严格执行财经法规制度和勤俭节约,加强资金使用监督管理。 

  (四)抓人才,打造高新区发展核心优势。古人言:“国以才立,政以才治,业以才兴”。国家兴旺、事业昌盛离不开人才支撑,一个地区的核心竞争力在于人才的竞争力,引进人才特别是高端人才是高新区未来蓬勃发展的重要前提条件。在全市人才工作会议上市委组织部明确提出以市高新技术产业园区为核心,实行特殊政策,构建特殊机制,提供特殊服务,引进急需人才,打造人才特区,在全市率先形成创新驱动的发展格局,发挥龙头带动作用。我们要从以下几个方面把高新区建成“人才特区”。 

  首先,要构建中长期人才规划体系。制定和实施人才规划是人才工作科学发展的制度保证。要依托市组织部编制高新区的人才特区规划,人才工作规划纲要编制完成后,要及时研究制定人才规划任务分工方案,将目标任务进一步分解细化,明确责任单位、责任人、时限要求和保障措施。 

  其次,搭建好人才创新创业平台。早日将启迪创业服务中心批准为国家级孵化器,同时依托启迪创业服务中心打造一批高层次人才创新创业基地,8月底挂牌“留学生创业园”、“大学生创新创业基地”、“产业转移中心”;深化与清华大学、中科院等著名高校、科研院所,在人才培养、技术研发、学科建设等领域的广泛合作,争取在今年新增1个院士工作站、2个博士后科研工作站。 

  再次,抓好人才工作各项政策的落实。落实人才工作的各项政策规定,不能只停留于文件和会议,而要讨诸实际行动。自治区的“草原英才”、市里面的“天骄英才”“草原英才”“鄂尔多斯英才”等等项目,其支持力度都是很大的,要帮助有条件的人才尽可能的去争取,还要逐条逐项落实好全市“1+8”人才政策和即将出台的专门针对我们高新区的人才引进政策,兑现引进高层次人才的奖励和津贴。市委、市政府专门安排了5000万元人才专项资金,我们也一定要努力去争取。 

  (五)抓安全,提升园区和谐发展水平。安全重于泰山,安全意识时刻不能松懈,安全监督管理工作丝毫不能懈怠。一要进一步建立健全安全生产工作制度、责任制度、监督检查制度及生产安全事故应急救援预案。二要强化安全生产责任制落实,认真落实“一岗双责”和企业主体责任,按照已签订安全生产责任书,将安全生产责任落实到各部门、各单位、各企业及相关负责人。三要加强监管。要充分发挥安全生产监督管理部门的职能,定期或不定期地开展安全生产监督检查,切实抓好道路交通、建筑、消防、燃气等重点行业安全生产工作。要加大宣传教育力度,跟踪落实隐患整改,及时消除安全隐患,确保不发生重大安全生产事故。 

  (六)抓升级,加快推进国家级高新区申报工作。申报国家级高新区共有9个步骤,目前已经完成6个步骤,进入国家有关部委(国家发改委、国土资源部、科技部、住建委)会商阶段,部委会商后即可报国务院批复同意我市高新区升级为国家级高新区文件。自治区政府已经成立鄂尔多斯高新区升级申报工作组,经济发展局、规划、土地要积极协调自治区相关部门对接国家有关部委,早日出具相关支撑文件。争取今年获批国家级高新区。国家级高新区在土地、财税等方面享有特殊的支持政策,只有升级成功,高新区发展才有更高的起点、更大的发展空间和承载能力。 

  (七)抓党建,为高新区发展提供坚强保障。要以学习贯彻党的十八大精神为统领,以加强党的先进性、纯洁性建设为主线,着力提高党建科学化水平。一要切实加强领导班子建设和干部队伍建设。创新学习方法,提高学习质量,不断加强领导班子的思想政治建设。要始终坚持和健全民主集中制,提高领导班子的整体合力,增强党的团结和活力。要进一步完善责任机制,明确责任分工,使人人都能够在其位、尽其职,在其职、尽其力,确保工作落到实处。要从干部选拔、任用、考核、培训等方面入手,优化干部队伍结构,提高干部队伍整体素质。继续加强党管人才工作,推进人才建设,为高新区发展提供人才保障。二要努力提高党组织的凝聚力和战斗力。落实党建工作责任制,推进阵地建设规范化、组织设置多样化、党员教育经常化,不断提高党组织的战斗力和凝聚力。结合党的群众路线教育实践活动,创新活动载体,丰富工作内涵,健全党员立足岗位创先争优长效机制,推动广大党员发挥先锋模范作用。三要转变作风真抓实干。认真贯彻执行中央、自治区和市委关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定,加强对工作纪律执行情况的监督检查,采取有效措施严明工作纪律、切实转变工作作风、着力提高工作效能。全体干部职工要言必行、行必果,以昂扬向上的精神风貌、求真务实的工作作风,全力推进高新区各项事业的发展。四要深入开展党风廉政建设和反腐败工作。贯彻落实党风廉政建设责任制,扎实推进惩治和预防腐败体系建设,着力从源头上遏制腐败。进一步建立和完善各项规章制度,做到用制度管权、用制度管事、用制度管人,切实建设反腐倡廉的制度体系,用制度和机制反腐防腐。领导干部要严格执行廉洁从政各项规定,自觉按法律办事、按政策办事、按规矩办事,以优良的党风凝聚党心民心、推动事业发展。各部门要厉行节约,反对铺张浪费,严格控制一般性支出,把有限的资金用在刀刃上。 

  三、强化督查,严格考核,切实抓好各项工作任务落实 

  “空谈误国、实干兴邦”。这是几千年来中华民族传统文化的精髓,也是中国共产党几代领导人淳淳教诲。习近平总书记在参观《复兴之路》展览时发表重要讲话中也发出此号召。那么,“空谈误国、实干兴邦”落实到我们高新区,就是要切切实实、不折不扣地将各项具体任务落到实处。任何具体工作都是一件一件干出来的,我们要将确定的目标任务分解落实到分管领导、相关部门、具体负责人。要将每一项工作抓在手中,脚踏实地的干,认认真真的办,使我们的各项工作有一件、干一件;干一件、成一件,件件有落实,落实有结果,结果有成效。一要强化督查抓落实。高新区领导班子成员要亲自督查各自分管工作;党政办公室要把督查作为一项重点工作,制定督查计划,通过定期或不定期地开展督查,督查情况随时向高新区领导汇报或进行通报,促进工作落实。二要严格考核抓落实。建立完善部门目标责任考核管理机制,年初就要明确对各部门的考核目标任务,并逐项细化量化确定考核办法;建立完善岗位责任制,把各项任务分解落实到人,明确责任和要求,把岗位责任落实完成情况作为干部考核的重要内容,有效应用考核结果,促进工作落实。 

   同志们,当前高新区的开发建设正处于关键时期,各项开发建设任务十分繁重。高新区上下都要按照高新区党工委、管委会的部署和要求,以建设高新区为使命,以推动发展为己任,以“敢为”的精神,“有为”的干劲,“真为”的作风,明确目标,加压奋进,凝心聚力,真抓实干,确保圆满完成全年目标任务。 

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